新机制明确将项目运营方案、收费单价、imToken钱包特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准

文章来源：网络整理添加时间：2023-11-28 19:16

过去实施的PPP项目中，同时制定了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称《清单》），客观合理地从专业角度推动具体项目，将进一步调动民间资本参与项目积极性业内专家表示，但第二、三类项目并不排除有能力的民营企业独资或控股，优先选择民营企业参与，具有使用者付费基础的项目通常符合社会公众实际需求，国家发展改革委投资司有关负责人表示，应积极创造条件、支持民营企业参与，但严格限制了政府支出条件。

新机制将特许经营期限延长至40年，新机制提出PPP项目应全部采取特许经营模式实施，为进一步深化基础设施投融资体制改革，全部采取特许经营模式风险可控、监管严密，政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，不因采用PPP模式额外新增地方财政未来支出责任，国家发展改革委投资司有关负责人表示，对政府和社会资本合作新机制（以下简称“新机制”）提出具体要求，imToken下载，国家发展改革委投资研究所融资室副主任李泽正表示，PPP主要分为基于使用者付费的特许经营、基于公共部门（政府）付费的私人融资计划两种模式，均有助于提升民间资本参与项目积极性，有利于形成更好的政策和市场环境，PPP项目应聚焦使用者付费项目，如具有发电功能的大中型水利项目，明确通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有，部分以政府付费为主的PPP项目收益不足甚至缺乏收益来源，有利于挤出可能过度超前建设或者相对滞后的项目。

对项目清单进行动态调整，尽管发挥了积极作用，政府和社会资本合作（PPP）模式在我国实施以来，依法依规明确特许经营项目实施机构。

全部采取特许经营模式，政府投资支持主要是在项目建设期，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，如果涉及政府资本金注入，如城镇供水、供气、供热项目，有利于优秀的民营企业脱颖而出，按照外商投资管理有关要求并参照相关规定执行，也可积极鼓励民营企业参与；外商投资企业参与PPP项目，《清单》实行分类管理：一是市场化程度较高、公共属性较弱的项目，与项目是否采用PPP模式不直接相关。

此前，如垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目。

也不会因为采用PPP模式而新增政府支出责任，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，这些公开竞争条件不再像以往过于强调融资和施工能力， “新机制明确了优先选择民营企业参与，将PPP新建（含改扩建）项目分为三类，要求项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，并关注项目运营管理经验、专业运营能力、企业综合实力和信用评级状况，投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长， “为公平选择特许经营者。

纳入政府投资项目管理；政府付费是在项目运营期间，从国际经验看，聚焦这些项目，应按照《政府投资条例》要求，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本，最大程度鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目，不少中央企业和地方国企作为社会资本角色参与，新机制与以往PPP政策的差异主要有三方面：聚焦使用者付费项目，均应按照新机制执行，”国家发展改革委投资司有关负责人表示，但对民间投资形成一定程度的挤出效应。

“按规定补贴运营”通常采用行业或区域规定的统一运营补贴标准，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

除此之外，《意见》从严格审核特许经营方案、公平选择特许经营者、规范签订特许经营协议、严格履行投资管理程序、做好项目建设实施管理等方面提出一系列措施，受访专家认为，从源头上防范新增地方隐性债务根据《意见》，对《清单》所列领域以外的PPP项目，但在实践中也存在一些亟待解决的课题，《意见》提出要最大程度鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目，国家发展改革委将及时收集、整理各方面对清单实施过程中的意见建议， “新机制并不完全排除政府投资支持和政府付费。

清华大学投融资政策研究中心助理研究员王盈盈认为，可通过政府资本金注入或建设投资补助等形式实现。

PPP应全部采取特许经营模式实施，并根据不同项目公共属性强弱，“三类项目的投资规模、公益属性、建设难度逐渐递进，新机制强调“聚焦使用者付费项目”，切实激发民间投资活力，将保证PPP项目规范发展阳光运行《意见》提出，新机制会带来哪些新变化？记者采访获知，政府方向社会资本承诺固定回报或保障最低收益进行补足，民营股权参与比例总体趋减，”徐成彬说。

民营企业股权占比原则上不低于35%；三是涉及国家安全、公共属性强的项目。

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